合法的共享住宿在台湾才是一门好生意

撰文者:汇信英伦法律事务所 刘懿娴律师

自从旅宿平台业者Airbnb在全球市场持续发烧,台湾也有越来越多的业者想要抢食「住宿共享」的市场大饼,经营「日租套房」的商业模式。除了明确主打「温馨套房」、「微旅居」、「民宿」的日租型空间共享外,也有业者构思以其他名目进行住宿共享的营运,例如以「会员制」、「月租型」,甚至是与运动空间混合(例如白天作为运动空间、晚上供学员留宿)的方式经营。然而,这些方式有助于摆脱违法吗?主管机关对于「住宿共享」的态度又是什幺?本文试从主管机关函释内容与修法动向与简要分析。

关于「住宿共享」的规範,主要规定于发展观光条例及旅馆业管理规则。发展观光条例第2条及旅馆业管理规则第2条均规定:「旅馆业:指观光旅馆业以外,以各种方式名义提供不特定人以日或週之住宿、休息并收取费用及其他相关服务之营利事业。」如欲经营旅馆业,依照上述法规规定,须办妥公司或商业登记、旅馆业登记、投保责任保险,并符合旅馆业管理规则之各项限制(如消防、卫生、安全要求),才可经营。

除了「旅馆业」外,另一种合法经营日租套房的方式为「民宿」。发展观光条例第2条规定:「民宿:指利用自用或自有住宅,结合当地人文街区、历史风貌、自然景观、生态、环境资源、农林渔牧、工艺製造、艺术文创等生产活动,以在地体验交流为目的、家庭副业方式经营,提供旅客城乡家庭式住宿环境与文化生活之住宿处所。」民宿管理办法第2条规定:「民宿,指利用自用住宅空闲房间,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以家庭副业方式经营,提供旅客乡野生活之住宿处所。」如欲经营民宿业,依照上述法规规定,也须办妥民宿登记、投保责任保险,并符合民宿管理办法之各项限制(例如建筑、消防要求)。除此之外,目前台湾的民宿设置以非都市土地及少数都市土地为限,大多数的都市土地,特别是公寓大厦,亦不可设置民宿。

合法的共享住宿在台湾才是一门好生意

基于上述法规的限制,许多希望经营住宿共享市场的业者,纷纷寻求其他经营方式。例如「会员制」、「月租型」,甚至是与运动空间混合(例如白天作为运动空间、晚上供学员留宿)的方式经营,希望能摆脱法规的限制。然而交通部观光局于民国106年12月26日观宿字第1060924530号函中表示:「业者以会员制方式经营住宿空间…并未限制连续住宿达30日,且得以将住宿期间以分段方式使用,实际所提供之住宿期间仍係以日或週为单位,仍有涉旅馆业经营型态…」,后又于107年2月7日观宿字第1070902157号函表示:「以出租空间供练习瑜伽使用,因练习者交通时间因素而提供住宿及限定该空间特定时段仅供休憩或睡眠,是否涉及经营旅馆业一节,如经地方主管机关就其实际经营情形,认定有提供不特定人日或週之客房服务或渡假住宿服务,并收取具对价关係之费用,须依发展观光条例规定办理旅馆业登记,始得经营旅馆业业务。」由上述函释可以看出,主管机关对于以各种试图规避法规限制的经营方式,仍是严格採取实质认定的态度,因此业者如希望经营「住宿共享」业务,仍需要回归旅馆业、民宿业的相关法规。

除了上述函释外,由发展观光条例的修法动向,也可窥知政府的政策态度。政府于民国106年首先增订了发展观光条例第55条之1及之2的条文,建立可裁罚刊登网路广告的非法旅宿的法源依据,以及检举奖金制度,鼓励民众检举非法旅宿业者。而今年(108年)上半年,主管机关更进一步发布此条例的修正草案预告,修正草案总说明中叙述,此修正的目的在于「有效遏止未依本条例领取营业执照或登记证而经营…旅馆业务或民宿者,以各种媒体散布、播送或刊登非法营业广告…以重罚希达到杜绝非法旅宿经营之目的」,因此草案主要内容有二:一、明确独立出一项针对刊登平台的处罚规定;二、提高加重裁罚金额至新台币200万元。

面对政府逐渐强硬的态度,许多业者纷纷抗议,认为政府此举是落后产业潮流。然而,非法旅宿产生的各种消费争议,以及未能与合法旅宿业者一般,符合法律规定之保险、建筑、消防、卫生等安全要求,所造成的风险也确实无法忽视。现阶段各地方政府已开始积极辅导非法旅宿业合法化,对于业者而言,或许这才是一条长远的路。

经济部中小企业处 广告